Статья 330.1. Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента

Злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, —

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Комментарий к Ст. 330.1 УК РФ

1. Комментируемая статья введена в УК Федеральным законом от 20.07.2012 N 121-ФЗ. Преступление, ответственность за которое установлена данной статьей, отнесено к преступлениям против порядка управления и в соответствии с п. 2 ст. 15 УК является преступлением небольшой тяжести.

2. Общественная опасность преступления состоит в том, что оно нарушает установленный порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, регламентированный Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 30.12.2012) <1>.
———————————
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473; 2002. N 12. Ст. 1093; N 52 (ч. 2). Ст. 5141; 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5031; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; N 45. Ст. 4627; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 37, 39; N 10. Ст. 1151; N 22. Ст. 2562, 2563; N 27. Ст. 3213; N 30. Ст. 3753, 3799; N 45. Ст. 5415; N 48 (ч. 2). Ст. 5814; N 49. Ст. 6039, 6047, 6061, 6078; 2008. N 20. Ст. 2253; N 30 (ч. 1). Ст. 3604; N 30 (ч. 2). Ст. 3616, 3617; 2009. N 23. Ст. 2762; N 29. Ст. 3582, 3607; N 45. Ст. 4627; 2010. N 15. Ст. 1736; N 19. Ст. 2291; N 21. Ст. 2526; N 30. Ст. 3995; 2011. N 1. Ст. 49; N 23. Ст. 3264; N 29. Ст. 4291; N 30 (ч. 1). Ст. 4568, 4587, 4590; N 45. Ст. 6321; N 47. Ст. 6607; 2012. N 3. Ст. 145; N 31. Ст. 4323; N 43. Ст. 5787.

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

4. Некоммерческие организации подлежат государственной регистрации. Решение о ее регистрации (об отказе в регистрации) принимает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций (уполномоченный орган) (ст. ст. 13, 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ). Документы, необходимые для государственной регистрации, некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о ее создании. Формы документов, необходимых для государственной организации некоммерческих организаций, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (в ред. от 04.05.2010) <1>. Перечень необходимых документов содержится в п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Одним из них является заявление о включении некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
———————————
<1> СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1869; 2008. N 50. Ст. 5958; 2010. N 19. Ст. 2325.

Данный реестр образуют сведения, содержащиеся в представляемых некоммерческой организацией для государственной регистрации документах.

Ведение реестра осуществляется уполномоченным органом, который устанавливает порядок его ведения (п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

5. Объективная сторона преступления состоит в уклонении от обязанностей представления в уполномоченный орган необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, документов.

Эти документы должны быть представлены в уполномоченный орган в указанные в законе сроки.

6. В соответствии со сложившейся практикой (см., например, комментарий к статьям 157, 177, 185.1) уклонение — это обычно пассивное поведение, заключающееся в непредставлении документов, необходимых для включения коммерческой организации в реестр. Оно может выражаться, например, в затягивании подачи таких документов во времени, создании препятствий для контактов с уполномоченным органом, предоставлении неполных сведений о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Уклонение от выполнения обязанностей по представлению необходимых документов должно быть злостным. О злостности уклонения свидетельствует умышленный характер поведения субъекта преступления и наличие у него возможности выполнить необходимые обязанности. При этом следует также учитывать длительность непредставления необходимых документов, несмотря на неоднократно предъявлявшиеся требования, и тому подобные факты.

7. Рассматриваемое деяние является длящимся преступлением. Способ уклонения на квалификацию не влияет. Однако в тех случаях, когда в уполномоченный орган представляется фальсифицированная информация, содеянное требует дополнительной квалификации по ст. ст. 201, 292 или 327 УК.

Преступление по конструкции имеет формальный состав. Преступные последствия находятся за пределами состава.

8. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления осознает общественную опасность своего поведения — уклонение от исполнения конкретных обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр, и желает так вести себя.

Мотивы и цели злостного уклонения лежат за пределами состава и на квалификацию не влияют.

9. Субъект преступления — специальный — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое в силу возложенных на него служебных обязанностей должно представлять в уполномоченный орган необходимые для включения в реестр документы. В п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ это лицо названо уполномоченным лицом — заявителем. Лицо, исполняющее обязанности руководителя (временно, по специальному полномочию), также может быть субъектом данного преступления.