ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2022 г. N 29-КАД22-1-К1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Назаровой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кубашева Руслана Казымовича на решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2021 года по делу N 2а-213/2021 по административному исковому заявлению Кубашева Р.К. к Федеральной службе исполнения наказаний (далее — ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее — УФСИН России по Хабаровскому краю), федеральному казенному учреждению ‘Исправительная колония N < ... > Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю’ (далее — ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 63 750 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей ФСИН России Глаголева Б.С., Кольякова Р.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года, административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Кубашева Р.К. действия (бездействие) ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении, на ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить административного истца одним комплектом теплого нательного белья, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации Кубашеву Р.К. присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2021 года указанные судебные акты оставлены в силе.
В кассационной жалобе, поданной Кубашевым Р.К. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об изменении обжалуемых судебных актов ввиду необоснованного уменьшения суммы компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2022 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также — КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.
Ввиду необходимости реформирования судебно-правовой защиты по вопросам, связанным с нарушением условий содержания под стражей и в исправительных учреждениях, Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ ‘О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений’, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающие присуждение компенсации за нарушение условий содержания.
Так, в силу частей 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее — условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 поименованного кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях, обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 названной выше статьи).
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 ‘О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания’, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).
Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.
При этом во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации соответствующие мотивы о ее размере должны быть приведены в судебном акте.
Как следует из анализа содержания примечаний 2 и 3 к Норме N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющейся приложением к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216 (далее — Норма N 1), осужденный в зависимости от климатических условий отбывания наказания должен быть обеспечен либо двумя комплектами нательного белья (выдается в местностях с жарким климатом), либо двумя комплектами теплого нательного белья (в местностях с жарким климатом не выдается) со сроком носки 3 года. Помимо прочего, указанным лицам выдаются два комплекта костюма со сроком носки 3 года.
Судами установлено, что Кубашев Р.К. приговором Пензенского областного суда от 1 июня 2009 года осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
В период содержания в ФКУ ИК < ... > ГУФСИН России по Свердловской области данный осужденный был обеспечен вещевым имуществом, в том числе двумя комплектами нательного белья (30 января 2015 года) и двумя комплектами х/б костюмов (30 января и 4 февраля 2015 года).
9 февраля 2018 года Кубашев Р.К. переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, где ему по прибытии было выдано вещевое имущество, в том числе два комплекта х/б костюмов (22 февраля 2018 года), теплое нательное белье предоставлено не было.
24 июня и 28 июня 2021 года Кубашеву Р.К. выданы два комплекта х/б костюмов и один комплект теплого нательного белья.
Частично удовлетворяя требования административного истца, суды, установив факт содержания Кубашева Р.К. в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам (без обеспечения осужденного теплым нательным бельем и х/б костюмами), указали, что это обстоятельство влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и является основанием для удовлетворения заявленного требования о компенсации в размере 5 000 руб.
В ходе разрешения настоящего спора судами, в нарушение требования о необходимости принятия мер для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств административного дела, оставлено без внимания, что со дня прибытия в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю вплоть до 24 июня 2021 года, то есть более трех лет, Кубашев Р.К. был вынужден обходиться без теплого нательного белья, более того в указанный день ему был выдан один комплект теплого нательного белья вместо двух, и на момент рассмотрения дела в суде он был лишен возможности своевременно в целях соблюдения санитарно-гигиенических норм менять комплекты теплого нательного белья в холодное время года.
Также в период с 22 февраля 2021 года, когда истек срок носки ранее выданных комплектов х/б костюмов, по 28 июня 2021 года, Кубашев Р.К. по заявлениям от 1 марта 2021 года, 5 апреля 2021 года не был обеспечен в соответствии с Нормой N 1 полным комплектом данных предметов одежды, то есть его права в данной части нарушались около четырех месяцев.
Учитывая, что указанные нарушения являются существенными и затрагивают фундаментальное право осужденного на здоровье, они не могут быть соразмерно восполнены какими-либо иными обстоятельствами, улучшающими положение лишенного свободы лица.
Кроме того, вопреки требованиям статей 84, 176, 178, 180 КАС РФ судами в обжалуемых постановлениях не приведены мотивы относительно того, какие конкретно обстоятельства дела повлияли на размер определенной к взысканию в пользу Кубашева Р.К. компенсации и какие из этих обстоятельств послужили основанием для значительного снижения суммы компенсации по сравнению с заявленной им в административном исковом заявлении.
Неисполнение приведенных законоположений свидетельствует о том, что суды не рассмотрели надлежащим образом требования административного истца, не применили принцип адекватного и эффективного устранения нарушения.
С учетом изложенного вывод судов о том, что взысканные в пользу Кубашева Р.К. денежные средства в размере 5 000 руб. являются соразмерной компенсацией за указанные нарушения не может считаться правомерным.
Таким образом, обжалуемые решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2021 года нельзя признать законными в части определения размера компенсации, подлежащей присуждению за нарушение условий содержания Кубашева Р.К. в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем судебные акты нижестоящих судов в указанной части подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 177, 328 — 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Никольского районного суда Пензенской области от 15 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 сентября 2021 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2021 года в части определения размера компенсации, подлежащей присуждению за нарушение условий содержания Кубашева Руслана Казымовича в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю, отменить.
Направить административное дело N 2а-213/2021 в указанной части на новое рассмотрение в Никольский районный суд Пензенской области.
В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.